电子政务系统亟待解决的应用问题（一）——电子政务信息发展状况

      我国电子政务始终是围绕着“一站、二网、四库、十二金”来展开的：一站：政府门户网站，其目的在于实现政府信息公开、网上申报、表单提交、后台
审批等业务的开展；二网：政务外网和政务内网；四库：自然人库、法人单位库、空间地理和自然资源库、宏观经济库。建设“四库”的目的主要是为了“摸清家底”，“数据共享”以及为科学管理提供决策分析数据基础；十二金：十二个纵向政府实施社会管理的业务处理系统。
      经过十几年的建设，我国电子政务信息化工作已经取得了下面两个方面的成绩：1、数据采集和积累已初步完成，形成了一个个庞大的数据库群；2、十二个自上而下条线业务处理系统开通，业务工作已基本信息化。但问题依然存在。由于政府各职能部门相互独立，缺乏相互之间的协调和统一，造成了：数据的一致性问题、冗余容错性问题、即时性问题和系统的协同作业问题、作业效率问题和信息交互可控性问题（系统之间信息交互、信息共享和信息关联等）；长期以来，数据问题和系统问题的存在，不但影响到政府部门间的业务整合，而且还影响到办公流程的优化和“一门式服务窗口”便民服务工作效率，给市民和企业办理政府业务带来了极大的不便。因此，解决数据整合和系统整合问题已成为电子政务信息化进一步发展的当务之急。
      而实现电子政务理想系统模式的前提是必须建立一个统一标准的基础性资源共享数据库，为所有相关系统提供标准的基本数据。但是当我们采用静态方式，从相关的几十个、甚至上百个数据库导入数据进行数据整合（清洗、比对、集中）时，每天的业务系统仍在产生大量新的增量数据,只要一天不及时处理，数据一致性问题就永远无法解决。问题的关键在于：各相关系统是由不同公司，采用不同的技术、不同的编码方式和不同的业务规则开发而成的，我们不可能推翻原系统重新进行开发，如果采用动态增量数据整合，就必须要建立中央数据整合与交换服务平台。
      数据整合问题在于：在基础数据中不但存在大量的“编码方式”、“内容”和“属性定义”混乱的情况，而且所涉及的相关数据库（表）和数据量巨大；在需要按照“源数据”和“结果数据”二层分表，结合上百个库的分表处理的情况下，我们若是采用多服务器的分布式处理，那么网络通讯压力、服务器和存储设备之间的I/O读写压力将是惊人的。
      系统整合问题在于：实现“数据请求与服务”的关键必须是动态同步实现数据的“识别”、“搜索”、“编码”、“转换”、“编辑”、“整合”、“接收”与“派发”；在大型条线业务处理系统（分布式处理），分别部署在几百个服务器上，通过网络将请求发送到中央交换服务平台的情况下，交换服务平台不但要承担请求信号的转接，而且还要承担数据转换、整合和读写中央共享库，其网络交换和主服务器与共享存储库之间的I/O压力是可想而知的。
      综合分析运用的问题在于：为了确保数据的一致性和完整性，系统必须提供完备的“导入”、“清洗”、“比对”、“补漏”、“核准”、“规整化”等处理机制和手段；如果我们每天面对着几十万条或几百万条数据记录的数据整合处理和增量加载，几年下来数据总量将会达到几百个“TB”，为了提高系统检索的效率，分表技术的应用是不得已而为之的手段，分在几十个数据库中的几百张表，要想建立其关联关系和趋势分析图，主服务器与存储器之间的I/O处理压力是无法想象的。
      随着政务信息化建设的进一步深入，信息共享和数据综合分析应用已成为发展趋势，因此随着数据积累过程和各业务处理系统的完善，数据整合、系统整合和数据综合分析应用问题定将会提到议事日程，这是电子政务信息化进一步发展所无法回避的现实问题。
                                                                                                                              （高建强）